2014年12月31日23时35分许，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事件。截至1日上午11时，踩踏事件已致36人死亡，47人受伤。
『非典』以来，我国逐步建立起一整套突发事件应急管理体系，但为何悲剧事件仍屡屡发生?预案制定和响应能力存在哪些薄弱环节和隐患?
无论在什麽情况下，大规模的人群聚集都是有很大风险的。凡是大型活动必须看作重大风险活动。过去在我国一些灯会、嘉年华、庙会等社会活动中屡次发生人员踩踏事件，造成严重伤亡后果。有关部门多次发出相应法规文件，要求在重大活动尤其是人群聚集活动中要有制定预案，包括活动前的风险评估、警力布置、现场维持，救援力量调度等。预案的要点主要有四个方面：
一是大型活动前必须有严格审批，活动内容、参加人员、举行地点、会带来哪些风险;
二是活动举行时，地方政府要调动警力和工作人员进行现场控制;
三是现场发现异常情况，比如人数超过预计、活动原计划是单一的但突然增加了新的内容、现场出现异常扰动影响秩序，无论有没有发生事故，都要启动预警。预警不只是发出警报，而是应急指挥部要立即进入初级响应，进入戒备状态、疏散人群，控制现场。
如果观景台上场面混乱，人员超过预期，或者特殊扰动，都是警兆。对于个别人员不规范行为，比如有人突然在局部发出特别的声响，或者发彩券、发礼品这样特殊的活动，都是不能允许的，警方发现要立即制止，所有活动必须按审批申报的内容来进行。
四是尽快实行应急响应，包括救援队伍、医疗力量调配等，预案对这些环节都是有要求的。
随着突发事件的增多，应急广播发挥着越来越大的作用：
应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，应急广播可提供一种迅速快捷的讯息传输通道，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。
中国
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